应在发现问题解决问题的过程中提升PPP项目质量

2016-03-02  来自: 中机国际环保科技有限公司 浏览次数:119

 推广运用PPP模式,不仅有利于增加资金来源渠道、提高管理质量和效率,还可以使政府集中更多的资金资源用于提供更加充分的公共服务,“更好地发挥政府作用”,形成“一加一大于二”的合作机制。因此,在过去的一年多时间里,各地政府都在大力推广PPP模式,不少地方已经取得了阶段性的成果。
        但是,尽管PPP模式受到高度重视甚至追捧,有关方还是有必要保持一份冷静。一方面,要防止部分地方将那些没有条件的项目也采用PPP模式,或因采用PPP模式给服务质量带来下降;
        另一方面,要防范PPP项目“挂羊头卖狗肉”、“形似神不似”。此外,也要充分考虑政府与市场、社会合作面临的不确定性与风险,量力而行,防止项目风险造成大面积损失。
        事实上,去年6月份财政部就专门下发57号文(《财政部关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知》)强调要提高PPP项目的质量,主要体现在规定合作期限的最短年限、明确说明BT不是PPP项目、切实履行财政监管等一系列的通知,这就强调政府务必要严格识别和筛选PPP项目,好使PPP在将来寻觅社会资本方时能够落地。
        但一直以来,在我国,从地方政府方面来讲,在项目发起环节,没有严格地进行项目识别与筛选,这是个非常突出的问题。有些地方政府几乎所有项目都想做成PPP,这些项目的推出几乎没有严格的标准,事实上其中很多项目并不适合走PPP模式
        曾有媒体报道称,在有些省份入库的PPP项目前期评审过程中,大量的项目存在不符合财政部57号文的相关要求,主要表现在:
        第一,方案不清晰,没有按照标准模板和方案顺序与目录完成;
        第二,盲目要求政府补贴,对政府补贴的年限、补贴金额不是经过系统推算出来的,随意性比较强;
        第三,对于经营年限没有经过系统测算,很多都拉长为二三十年,甚至一些几千万元的小项目,两三年就能完成的也这么做。
        而在风险层面,众所周知,政府与市场、社会合作面临各种各样的不确定性与风险。如果按照PPP项目实施的顺序,可以分为事前、事中、事后的不确定性与风险。不确定性和风险不仅影响政府与市场、社会合作形成与延续,还影响对PPP项目所产生的收益、成本的预测。事中、事后的不确定性与风险可能会导致PPP项目中止。有些PPP项目已落地,政府与市场、社会合作已经形成,但若发生了PPP项目合同中没有预计到的不确定性和风险,或者没有设置相关处置程序,经过协调难以解决的,使得合作参与方的激励相容条件丧失,或者存在有限责任机制时,都会导致合作中止,这都将会造成巨大的损失。
        如何止险?加快PPP法治化建设,约束、规范参与方的行为是重中之重。对于与政府、市场主体、社会主体行为有关的不确定性与风险,应通过PPP法治化建设,对政府、市场主体、社会主体形成硬约束,促使各参与方提高契约遵从度,使政府、市场主体、社会主体行为的不确定性降低到可以形成合作的临界点。具体而言,应系统梳理《政府采购法》、《招投标法》、《合同法》、《公司法》、《仲裁法》等法律与PPP相关的内容。与此同时,加快PPP立法研究和立法工作,通过法律规范约束政府、市场、社会的行为,增强各方的预期,推动PPP模式快速健康发展。
        无论如何,本轮PPP热潮现在才刚刚开始。不管政府还是社会资本方,都缺少成熟的经验可借鉴,都在摸着石头过河,不可避免会出现各种问题。这当中,发现问题并解决问题是关键。就提升PPP项目质量方面,地方政府对待PPP的态度要进一步趋于理性。对于哪些项目适合做PPP要有清晰的认知,想办法提升所推出的PPP项目的质量。比如有些地区会把一些比较优质的经营性项目纳入PPP项目,以提升项目质量,增加对社会资本的吸引力,这都是一些值得推荐的做法。 

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