PPP将为环保产业带来什么,环保产业能利用PPP做些什么

2016-02-26  来自: 中机国际环保科技有限公司 浏览次数:139

PPP模式在2016将会获得长足的发展,特别是在已经出具系统的环保行业。加之,环保行业虽说是为社会提供公共服务,但却比较市场化,有充足的现金流,吸引了大批的社会资本参与进来。
        随着“水十条”、“海绵城市”的不断推进,该怎么以效果为导向来治理水环境?PPP的作用备受瞩目。它能带来什么,造成哪些影响? 
        普遍意义的标准初见雏形,技术集成方案更加成熟
        那考河作为一个流域单元,从设计角度看,与往常的工作又不一样,因为PPP让水环境治理更加系统了。
        那考河项目作为PPP项目因用地条件紧张,呈现的并不宽广,未来可能会被人质疑:看这个河也不宽,怎么就成为典型了呢?每一条河道形成的流域是不一样的,行洪量等各方面也不同,所以要因地制宜,根据用地、业主方的要求,治理、修复、开发进行综合、系统地考虑。那考河算黑臭水体,其普遍意义在于,从流域水环境整体上进行了综合、系统的治理。
        花钱的人更关注每一笔是否合理
        工期要求紧,PPP要见效果,对工程资金、工程费都进行严格管理——花钱的人更关注每一笔钱是否合理。这让设计院更要主动考虑方案的合理性,每个方案要花多少钱、对应的细节等问题,要投入更多心血。
        那考河项目就反映出一个问题,设计方案必须准确,尤其是一些土建施工方法,有一些东西在定额里面是体现不出来的,但是必须对当地情况有了解,项目中北京市政院南宁分院的工作人员就对当地情况非常了解,一说打桩要耗费多少钱都能一一答复,这样才能让投资方信服。
        PPP带来的不同,诙谐地说,就是:当前市场上又多了一个“揣着钱的大爷”,让设计单位面对的机会又多了一些,同样也面临新的问题——怎么来更深入地,拿出优化的方案,让投资方信服,依据在哪,为什么花这么多钱,都要说得投资方心服口服。
          设计院必须主动考虑一些东西
        “水十条”之后,以流域为单元的治理会被大力倡导,同时PPP模式的注入也让行业提出了更加规范的要求。现在不同的投资方业主多了,设计方面就需要尽量一次性提出让投资方满意的方案——我提出来的东西,经过了认真的思考,证据在哪,依据在哪,我不能模凌两可表达我的意思。这要求工程设计更严谨,更让人感觉到创新、有内容,尤其像北京市政院这样的机构要有大型设计院的水平,要抗住自己的牌子。
        投融资体制促进设计方面更加进一步地锤炼本领,拿出真正让人接受的东西,以流域为单元的综合治理项目应该大力提倡,能将其做好的重点也在于前期策划,行业内应该呼吁,前期策划要更加全面,从技术角度、资金角度等多方面进行分析,让招标文件一本比一本更精彩、细致、操作性更强,争取能给设计和建设合理的周期。
        设计人员岂一个忙字了得?
        在近30年的从业生涯中,我参与或负责过的工程项目涉及20多城市,各地都想把水环境治理好,但是并不是都如北京、上海实力雄厚,普遍投资能力有限,而在PPP项目中,环境治理与效果、回报挂钩,谁愿意多掏钱?这个基准很难确定,需要设一个平均数。
        水环境治理项目中的设计院打个不恰当的比喻就像“搞装修的”,业主要装修房子,咱得一起把什么样的地板、墙面等各个环节都互相沟通到位,还不能说我付你设计费了这都是你的事,干完后再来挑毛病,相互沟通和讨论这是双方的责任。我们这个项目双方讨论的就不错,频次也高,有点任何细节都不放过的感觉。关键是项目还要开评审会,方案的每个环节都得找专家评审。对于那考河项目,2015年一年,北京至南宁,我往返奔波了十几趟,几乎每个月一趟。

在“海绵城市”的热潮下,的事是“着急”,推进项目进度,对设计工期要求紧,对质量要求也高,大家都带着一种很高的心态,都期待设计院能拿出漂亮的方案。我们就对业主有可能置疑或者已经质疑的点上,制做两三个备案,都是针对细节的技术、经济分析。那考河项目中就有将近30个这样的点有备案,设计人员非常辛苦,常有午夜一两点进行完善的情况。尤其有的环节不能乱说,例如,新的地勘没有参数就提出设计方案也不可信。作为设计单位,要对“揣钱的大爷”反复做工作、答疑解惑、完善不足、规避风险、锦上添花,这些工作都做了,事情就对了。设计人员在PPP模式下依然很忙,却又不是一个忙字能概括。
       目前还未形成系列标准
        PPP投资模式把项目的内容和高度一下子拔上去了,形成了流域治理的大系统,有发挥空间,行业内的各种技术能集成在一起施用。那考河的水力条件是用英国的一个数学模型进行了模拟。与常规的污水治理相比,例如污水厂都设BOD、COD、氨氮、总磷等几种指标,而流域水环境治理却还未形成一系列标准,有的地区出过导则。
        因为每一个项目差别太大了,每个项目作为一个流域单位,工程内容、投资、要求都不一样,有各种涨价因素,包括污水处理采取的工艺,每一个管道的周期养护费也要重新测算;还有,例如一个河道的巡视投入多少人工,开车还是自行车,耗多少汽油等等,每个项目的复杂程度太大。尤其地质勘探方面,河道周边的地质情况非常复杂,要求地质勘察单位所做的工作要细致,这都是属于技术,社会因素、经济因素都要充分考虑。
        这需要靠线性的积累,将来相关项目越来越多,可能会形成一个统计概率上的范围,会更靠谱一点。现在仅仅那考河一个项目完工了,这个不具规律上的参考性。例如污水处理工程设计的经验参数,日本就是在全国范围内统计。每条曲线的参数范围、投资构成等,每个项目都不一样,有的可能偏重地质情况引起的结构措施,有的可能偏重场地、空间引起的工艺措施变化,积累形成了一个规律性的系统标准。所以目前可以先设置一个框架,罗列要考虑的角度,未来形成一个预测模型。
       效果为导向,未来道路可能更深、更广。
        在PPP的投资方看来,你采取什么技术措施都行,只要达到效果和投资合理,当然节省造价为,目标在于水质清澈、生态环境好、行洪排涝安全等。那考河项目是怎么来测定这个事的?招标文件中设定:在河道的起点、四分之一处、四分之二处、四分之三处、最后一处,设置五个监测断面,每个断面各水质要达到标准。
       未来市场将有变化
         PPP水环境治理项目预示未来的市场情况将有所变化,例如北京市政院不仅要面临北京的北排、南宁的绿城水务等行业内的专业的合作机构,而且可能其他越来越多的大企业会带着资金来投入环保,这也会形成我们的任务来源,可能是做起重机的、电子行业的,但是有钱、有投资环境的能力,无形中都会形成工程设计单位的市场,这个覆盖面也许越来越大。
        同样,工程设计工作也需要转换思维,跟得上形势的变化,要注重新出现的业务范围,例如北京市政院一样的工程设计单位的利润增长点都会在这些范围内,或许会多家竞争一个项目,争得头破血流的,这样的情况或许将更多。不管怎么说,投资的越多,说明对环境治理的资金来源就会越多,对我们赖以生存的生态环境的改善就会越来越好,这是好事。
        呼唤“后评估”制度诞生。将来需要形成一种机制,监测包括工程设计、建造、运行管理等是否合理,不让不合理的设计造成运行负担,尤其对于流域治理的效果好坏的评估,需要这样的机制,这会对市场参与各方之间形成约束,会促进行业有效发展。

关键词: PPP   PPP项目   中机环保   中机国际环保  

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