环境PPP推进需关注的5大问题

2015-12-22  来自: 中机国际环保科技有限公司 浏览次数:64

 环境领域推进PPP模式需结合自身特点和实际,要重点明确和关注以下问题:

        (一)环境综合整治项目尤其强调其可操作性。综合整治类项目涉及面较广,项目类型较多。有些地方在组织环境综合整治类PPP项目过程中,存在贪大的错误思想,往往将污水处理、垃圾处置、湖泊保护、安全饮水、河道治理等不同领域和类型、不同实施主体的项目整合捆绑成一个项目实施,对选取确定社会资本方和项目融资都造成较大困难,严重降低了项目后续实施的可行性。

        (二)环境PPP项目要更加关注供给质量和效率的提高。按照财政部推进PPP模式的有关要求,采用PPP模式的项目要从定量和定性两个方面开展物有所值评估。定量评估重点关注PPP模式是否降低项目全生命周期成本。定性评估重点关注PPP模式与采用政府传统采购模式相比能否增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争等。对于环境PPP项目而言,其最终目标是实现环境质量的改善,在当前环保投资效率不高的情况下,要更加强化PPP模式下能否带来环境公共服务供给质量和效率的提高,以及提高供给质量和效率的相关措施。要将供给质量(效果)和全生命周期成本结合起来,要考虑同等质量和效果前提下的财政支出成本差异,而非将两者割裂和孤立。

        (三)加强监管是环境PPP项目发挥环境效益的关键。有别于市政、水利等基础设施项目,环境保护领域PPP项目需要强有力的监管措施方可保障环境效益发挥。尤其是涉及采用资源组合开发模式的环境保护PPP项目,在合同设计阶段就要明确相关监管要求,以确保社会资本对PPP项目的运行投入。一是对资源组合开发模式PPP项目,采取环境保护项目前置的方式,在社会资本实施资源开发项目之前,必须建成且保证环境PPP项目的正常运行。二是环境PPP项目要着力构建基于绩效的付费机制,根据污染防治效果或环境效益进行付费,确保项目实施的环境效果。三是定期开展PPP项目绩效评价,形成评价结果应用机制,根据评价结果,依据合同约定对价格或补贴等进行调整。绩效评价不应只对社会资本方,更要将政府履约纳入绩效评价体系,加强政府履责。四是建立独立、透明、可问责、专业化的政府和社会资本合作项目监管体系,实行信息公开,鼓励公众参与,形成多方参与的监督机制。

        (四)环境PPP项目推进需分清轻重缓急。当前我国正处于大规模环境污染治理阶段,投资需求巨大,有限的资金难以解决所有环境问题。在当前国家大力推广PPP模式,利好PPP模式的政策不断出台的情况下,要避免盲动,不为PPP而PPP。环境PPP项目要突出重点,分清轻重缓解,确保与当前环境保护重点任务、投资方向保持一致,确保PPP项目的环境效益与本地区环境质量改善需求一致,将资金用于最为急需且具备条件实施的项目。

        (五)环境PPP模式推进需加强政策引导和模式创新。环境领域推进PPP模式,有其自身的必然需求。若单靠政府提供,环境公共产品和服务的供给能力和效率将非常有限,相关规划确定的环境质量改善目标也将难以得到保障。但目前很多地方普遍持观望态度,其原因主要表现为:

        一是考虑这些环境问题是否必须要治理,若无明确的考核机制和具体要求,则实施的积极性将受到较大影响。

        二是受地方财政支付能力制约。环境领域普遍公益性较强,推行PPP模式,一方面需政府通过财政资金支持政策、金融支持政策等进行引导,提高社会资本和地方的积极性。另一方面要针对投资回报机制缺乏的现状,在价格、收费、补贴等政策难以到位的情况下,考虑采取治标的思路,推进投资回报机制与模式创新。

        三是推进PPP模式,能否获得国家政策和资金支持,若无明确的支持政策,其积极性也将随之降低。

关键词: PPP   PPP项目   中机环保   中机国际环保  

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