发展PPP模式的同时也应警惕PPP模式潜在问题

2015-10-30  来自: 中机国际环保科技有限公司 浏览次数:91

       为进一步贯彻落实好国家政策,从今年5月下旬到6月中旬,国务院部署开展了对重大政策措施落实情况的第二次大督查。根据督查情况,国务院办 公厅近日下发《关于对全国第二次大督查发现的典型经验做法给予表扬的通报》。在通报表扬的地方工作典型经验做法中,其中有两项涉及PPP模式的探索和推广。
        警惕
PPP模式潜在问题:
        当前,从中央到地方各级政府都在积极开展
PPP模式,PPP培训班、PPP试点项目等在各地不断涌现。但狂欢之余,仍需居安思危。目前来看,PPP模式存在着潜在问题,我们需要关注。
        其一,财政部和住建部目前均出台了推广
PPP模式的政策,但尚未有国家层面的法律法规出台。国家层面在智慧城市建设相关政策中,也仅是鼓励各地政府积极开展与社会资本广泛合作,但对具体的合作推进机制、监管模式、评估机制等还没有明确规定。 
        其二,
PPP模式强调政府与企业的利益共享和风险分担,但有些地方政府为了吸引大量社会资本注入,往往会过高地估计项目投资回报率,导致项目建成后,政府难以履行合同义务,产生信用风险。 
        其三,一些公共服务类项目前期需要巨额资金投入,但是其经济和社会效益需要在较长时期内才能显现出来。同时此类项目受国家政策、民众意愿等因素影响较大,项目建成后收益不确定性大,无法保障实现可持续盈利。 
        对于PPP政策制度尚待完善问题,北京中建政研信息咨询中心主任兼PPP专家委员会主任梁舰指出,发改委和财政部政策存在差异。发 改委意见是泛基础设施,财政部意见是只要有政府参与的就可以做PPP。另一方面地方政府债务规模“激增”,积极地筹备PPP示范项目更多的是考虑是解决地 方债务问题,将
PPP模式当成一个融资手段。 
        面对
PPP模式快速升温的态势,有专业人士提醒,不要把PPP当成解决地方政府债务问题的药,要保持理性,不能操之过急、一哄而上。不是什么项目都推PPP,哪些项目适合开展PPP模式,哪些不适合,如何发展,这都需要有一个清晰的思路。 
        据了解,
PPP项目有长达10~30年的运营期,要靠后期运营的收益来弥补前期的投资。因此除了融资能力、项目策划能力、风险管控能力等,还要求社会资本方有强大的运营能力。运营能力不足会对整个项目收益产生致命影响。 
        对此,梁舰指出,在目前情况下,要求单个社会资本同时具备以上三种能力显然不现实。因此,具有投资能力而运营能力不足的社会资本可 与运营能力强、资本实力弱的社会资本组成利益联合体来运营项目,或者由中标社会资本委托第三方来进行运营。这样一方面可以保证项目顺利运营,另一方面可以 起到技术扩散的效应,提升社会整体的技术水平。 
        业内人士表示,今年是PPP真正意义上的“元年”,尽管其全面推广的方法和方式还在摸索之中,但对于政府监管角色转变、政府职能转变将起到促进作用,对于政府放松规制、提高社会公共产品供给、还权给市场、提升市场配置资源效率意义重大。 


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